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关于印发《生态环境部深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》的通知

关于印发《生态环境部深化“证照分离”改革进一步

激发市场主体发展活力实施方案》的通知


环办人事函〔2021〕467号


各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生态环境局,机关各部门,各派出机构、直属单位:
  为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号),推动中央层面设定的生态环境领域涉企经营许可事项“证照分离”改革在全国范围内全覆盖,我部制定了《生态环境部深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》。现印发给你们,请结合实际组织实施。
  生态环境部办公厅
  2021年10月14日
  (此件社会公开)
  抄送:国务院办公厅政府职能转变办公室。

生态环境部深化“证照分离”改革进一步 激发市场
主体发展活力实施方案 
为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步 激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7 号,以下 简称《通知》),做好生态环境领域“证照分离”改革在全 国范围内全覆盖,进一步激发市场主体发展活力,促进经济 高质量发展和生态环境高水平保护,制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神, 持续深化“放管服”改革,在生态环境领域推动照后减证和 简化审批,创新和加强事中事后监管,进一步优化营商环境、 激发市场主体发展活力。自 2021 年 7 月 1 日起,中央层面 设定的生态环境领域涉企经营许可事项实施全覆盖清单管 理,按照直接取消审批、优化审批服务等方式分类推进“证 照分离”改革,力争 2022 年底前建立简约高效、公正透明、 宽进严出的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度 和可预期性。 
二、大力推动照后减证和简化审批 
(一)直接取消审批。在全国范围内对“放射性污染监 测机构资质认定(省级权限)”等 1 项涉企经营许可直接取 消审批。取消审批后,取得相应计量认证资质的检验检测机 2 构即可从事核技术利用建设项目辐射监测工作,无需重复取 得省级生态环境部门的批准,行政机关、企事业单位、行业 组织亦不得要求企业提供相关认定和批准文件。 
(二)优化审批服务。在全国范围内对“生产放射性同 位素(除医疗自用的短半衰期放射性药物外)许可证核发” “医疗使用Ⅰ类放射源,制备正电子发射计算机断层扫描用 放射性药物自用,销售、使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类放射源,生 产、销售和使用Ⅱ、Ⅲ类射线装置的单位的辐射安全许可证 核发”等 2 项涉企经营许可,下放部分审批权限,便利企业 就近办事。对“民用核材料许可证核准”“设立专门从事放 射性固体废物贮存、处置单位许可”等 2 项涉企经营许可, 压减审批时限,提高审批效率。对“新化学物质环境管理登 记证核发”等 12 项涉企经营许可,精简审批材料,优化审 批流程,减轻企业办事负担。对“放射性污染监测机构资质 认定(国家级权限)”等 1 项涉企经营许可,定期公布机构 存量,方便企业开展业务。 
三、强化改革系统集成和协同配套 
(一)动态调整更新清单。配合国务院审改办,及时动 态调整中央层面设定的生态环境领域涉企经营许可事项改 革清单并向社会公布。清单之外,一律不得限制企业进入相 关行业开展经营。对清单之外限制企业进入特定行业开展经 营的管理事项进行全面自查。 
(二)推进电子证照归集运用。制定完善电子证照有关 3 标准、规范和样式,2022 年底前全面实现涉企证照电子化。强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享,并及时将 电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共 享平台、国家企业信用信息公示系统。凡是通过电子证照可 以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。
四、创新和加强事中事后监管
按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,切实 履行监管职责。直接取消审批事项,由原审批部门依法承担 监管职责;优化审批服务事项,由审批部门负责依法监管持 证经营企业、查处无证经营企业。在实行相对集中行政许可 权改革或者综合行政执法改革的地区,按照省级人民政府制 定的改革方案确定监管职责、健全审管衔接机制。 
推动落实《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开” 监管工作的指导意见》(环办执法〔2021〕18 号),全面推行 “双随机、一公开”监管,持续推进生态环境领域跨部门联合 抽查工作,不断强化“互联网+监管”。加强信用监管,建立企 业信用与自然人信用挂钩机制,依法依规实施失信惩戒。对新 技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定 制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。 
五、加强措施保障确保改革落地见效
(一)加强组织领导。生态环境部门要深入学习贯彻党中 央、国务院关于深化“证照分离”改革的重大决策部署,加强 4 统筹协调,强化责任落实,按照法定程序推进改革,确保各项 改革措施落地见效。
(二)加强法治保障。坚持重大改革于法有据,生态环境 部有关司局要按照法定程序推进相关改革。对照《通知》明确 的改革方式、具体举措,推动相关法律法规的修改,并根据法 律法规调整情况,按程序对改革涉及的部门规章、规范性文件 进行调整。地方生态环境部门要同步推动相关地方性法规、规 章的修订。
(三)扎实推进工作落实。生态环境部涉企经营许可事项 责任司局要按照《通知》要求,调整优化业务流程,修订完善 工作规则和服务指南,改造升级信息系统,做好政策培训和宣 传解读,加强对地方生态环境部门的指导,确保改革措施全面 落地、企业充分享受改革红利。
附件:中央层面设定的生态环境领域涉企经营许可事项改 革举措表  

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转自:环境监测实战


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