像征地拆迁这类牵扯到方方面面的大工程，很有可能因利益冲突产生矛盾纠纷问题。因此开展风险评估能有效规避、预防、控制土地征收实施过程中可能产生的社会稳定风险，征地社会稳定风险评估结果是土地征收的重要依据。

根据新《中华人民共和国土地管理法》第47条相关规定，土地征收程序为"调查、评估、公告、听证、登记、协议"六步程序，明确规定了县级以上地方人民政府拟申请征收土地的,应当开展社会稳定风险评估。所以，征地社会稳定风险评估从项目立项前开始，作为重大项目风险评估的一部分进行评估，而现有法律将征地社会稳定风险评估单列出来，在启动项目征地后，开展征地社会稳定风险评估，征求群众意见。

目前在征地风险评估的实际操作中，大多以地方土地管理部门为责任主体。评估内容包括：

（1）征地的合法性。评估征地及补偿安置工作是否符合现行法律、法规和规章制度，所涉及政策调整、利益调节对象和范围是否界定准确，政策、法律依据是否充。

（2）征地的合理性。主要评估征地是否符合当地的经济社会发展总体水平，能否为绝大多数群众接受，是否兼顾了被征地群众的现实利益和长远利益，是否体现了公平原则。

（3）征地实施的前提条件。一方面评估建设项目是否经过审查报批程序和可行性论证，是否符合国家产业和相关政策；另一方面评估土地征收或农用地转用的各项准备工作是否充分，如征地预存款是否落实，征地补偿安置政策宣传是否到位，被征地农民的基本生活保障能否落实等。

（4）矛盾冲突与潜在风险。主要评估征地是否会引起利益相关者的严重对立，在近期和较长一段时期内是否存在引发群体性事件（如激烈冲突、群体性上访等）的风险，是否可能引发其他不稳定因素等。

（1）制定评估方案。评估主体制订评估方案，依法依规选定评估实施主体。

（2）前期座谈。评估实施主体需了解征地项目基本情况及目前比较突出的风险点，明确时间要求、工作程序及需要征地主体协助的事项。

（3）资料收集。包括相关法律政策、相关规划、补偿安置方案、信访或投诉、举报材料等。

（4）问卷调查与座谈。设计调查问卷，明确调查范围与调查对象，充分与征地主体沟通，避免因问卷调查对后续工作产生不利影响。同时可采取走访座谈方式对村干部态度和意见进行调查。

（5）现场踏勘。组织人员现场踏勘、进行公示、个人调研与基层政府调研，组织召开座谈会。详细了解掌握地块自然区位、利用情况、被征范围是否与规划位置一致、土地是否已被违法使用等情况。

（6）风险初步判别。调研结束后，将调研中获取的信息反馈技术部，对风险点或风险因素进行梳理，并对其中的重大风险点与征地主体进行沟通，能否采取应对措施化解或降低风险影响。

（7）报告编制。评审会召开完毕后，根据会议提出的意见，梳理相关政策、技术依据，编制风险评估报告，得到风险等级评价结果、提出风险防范和化解的措施。

（8）提交成果。提交最终形成的征地社会稳定风险评估报告及风险评估结论。

（9）评估备案。评估报告经过评估主体审核后由评估主体建立专项档案。






转自：土壤调查与修复